近年来，云南省曲靖市师宗县围绕“组织、运行、服务、队伍、动员”五大体系建设，全力构建“五力协同、城乡一体”的党建引领基层治理新格局，党建引领基层治理工作取得显著成效。

(相关资料图)

突出县级主管，抓好治理中枢

聚焦县乡之间条块分割、协同不力等问题，搭建“县乡有委员会、村社有工作组、网格有党支部”一贯到底的联动指挥体系，形成条块结合、齐抓共管的工作格局。

（师宗县委书记专题调度党建引领基层治理工作）

强化组织调度。先后召开县委常委会、专题调度会25次，研究出台总体方案和配套文件24项，成立由县委书记和县长任主任，15名处级领导和52家部门为成员的党建引领基层治理委员会，组建9个专项工作组推进各项工作。

强化条块统筹。以破解跨层级、跨部门、跨领域的难事为切入点，把基层治理中发生频率高、协调难度大、群众和企业急难愁盼的事项设定为“一件事”，全力整合县域资源力量、联动处置疑难事项。目前，噪音污染整治、智慧停车、特殊群体服务管理等“一件事”改革深得民心。

强化高效执行。实行领航式攻坚、派单式执行、专班式督查、答辩式调度、申报式观摩、擂台式比武“六式”工作法，抓实“书记领航”项目，推动各项工作高质高效落实。

突出乡级主抓，赋能治理龙头

聚焦乡镇（街道）职责交叉、机构不优等问题，抓实“下沉、赋权、增效”三个关键，切实改变乡镇（街道）要管没权，当“提线木偶”等现状。

机构编制全面优化。规范设置“2办5中心”，分三年调剂编制资源82名，调整后乡镇（街道）编制总量达到全县编制总量的13.55%。

赋权扩能规范有序。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、反向考评权等6项权力，规范乡镇（街道）行政权力、公共服务、属地管理“三张清单”，全面梳理乡镇（街道）行政职权89项、赋权事项41项、公共服务事项77项，梳理下放第一批行政执法事项清单39项。

（师宗各乡镇（街道）均成立综合执法队）

“三项机制”稳步推进。制定印发“一支队伍管执法”“街乡吹哨、部门报到”“一件事”模块化运行改革三个《实施方案》。师宗全县10个乡镇（街道）均围绕有执法机构、有执法队伍、有执法事项、有执法流程、有执法保障“五有”标准挂牌成立综合执法队，并强化人员行政许可、行政处罚等培训。截至目前，已有500余人通过行政执法资格考试。此外，聚焦安全生产、命案防控等16个领域，严格落实各级党组织和领导干部防范化解重大风险责任实施办法，严肃查处人居环境整治、安全生产等领域相关责任人责任，给予问责党组织3个、干部3人。

突出村级主战，建强治理单元

聚焦村（社区）基层组织弱化、服务能力不强等问题，健全村级运行体系，充分发挥村（社区）党组织一线堡垒作用。

编制基层“三项清单”。依法编制村（社区）工作准入清单49项、为民服务事项清单16项和小微权力清单59项，全面厘清村（社区）权力边界。

夯实基层堡垒。深入推进“扩先提中治软”行动，扎实开展分类定级，严肃整顿软弱涣散基层党组织7个；25个党员空白村（居）民小组全部清零，823个村（居）民小组实现党组织全覆盖。22家物业企业实现党组织全覆盖。45个中央扶持壮大村级集体经济项目已全部建设完成。同时，建立村（社区）集体经济收入动态管理库，“一村一方案”制定发展措施，115个村（社区）村级集体经济持续提升。

建强基层队伍。全覆盖开展2轮干部大调研，动态建立“七个一批”和“四个一批”干部库；选优派强驻村、驻企驻矿、招商引资“三支队伍”，10名优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职锻炼；44名转任非领导职务的职级干部充实党建引领基层治理工作队，村级组织“大岗位制”改革持续深化，连续开展七轮红旗村（社区）推选，村组干部待遇稳步提高；村级“小微权力”实现流程化、精细化管理。

（小网格员发挥大作用）

突出网格感知，织密治理网格

聚焦“网格管理粗放、反应不灵敏”等问题，深耕做实网格，网格“神经末梢”作用有效激活。建强网格组织，优化新增4个社区、22个村（居）民小组，撤并2个村民小组，划分网格1240个，建立网格党支部862个、楼院党小组192个，设党员先锋岗2036个，做到“网格划分到哪里，党的组织就覆盖到哪里”。选优配强网格员，全县共选聘网格员1240名。建立网格员教育培训、待遇保障、考核激励等机制，有效发挥网格员“耳鼻喉舌”作用，推动矛盾纠纷在网格一线化解，信访批次和人次分别下降17.2%、29.9%。

突出数据支撑，做优治理平台

聚焦数据平台多、服务功能分散等问题，大力整合各类阵地资源和数字资源，推动线上、线下资源互通，政府、企业、群众良性互动，大幅提升服务效能。

突出线上线下双融合。线上建成“数字师宗AI中台”，线下全面推进党群服务中心“四规范四提升”。目前，已完成全县10个乡镇（街道）、106个村（社区）党群服务中心规范提升改造，完成率达92.8%。

突出体内体外双循环。建成县乡村三级联动政务服务一体化平台，实现政务服务事项“一网通办”。目前，行政许可事项、政务服务事项网上可办率均达到100%，全程网办率达99.68%。

突出网格网络双联动。建成970平方米的集群数字化指挥中心，链通“智慧党建”“智慧城管”等13个数据平台，接入各类探头2.3万余个、传感单元2000余个，构建“网格微信群—数字师宗APP—县级党建引领基层治理决策分析指挥信息化平台”的双向通道。（路文清 云南省曲靖市师宗县委组织部供稿）

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